各扶貧資金區(qū)市人民政府：

　　經市人民政府允許，現(xiàn)將《關于開展糧食生產功能區(qū)調劃工作的實施方案》下發(fā)給大家，請照此實行。

 

　　市農業(yè)農村委  市發(fā)展改革委 市整體規(guī)劃資源局

 

　　2022年1月21日

　?。▋H作積極公布）

有關進行農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中的實施意見

　　為進一步貫徹執(zhí)行國務院關于“進行農業(yè)生產功能分區(qū)劃分狀況‘回過頭來再看’”的相關精神實質，經與農業(yè)農村部溝通交流，現(xiàn)就深入開展農業(yè)生產功能分區(qū)劃分狀況“回過頭來再看”，進行農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中，制訂實施意見如下所示：

　　堅持不懈以習近平新時期社會主義民主社會主義經濟思維為具體指導，深層次貫徹執(zhí)行中共中央、國務院辦公廳重要決策部署，認真執(zhí)行《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神實質，根據第三次全國各地國土調查（下稱“三調”）數據信息和農業(yè)生產功能分區(qū)劃分工作中的各類規(guī)定，本著“總數不降、品質不減、規(guī)范不會改變”的標準，進行本市農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中。2022年，搞好與農業(yè)農村部等中央部委的工作中對接，貫徹落實好農業(yè)農村部等中央部委有關農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中的規(guī)定，爭取到2022年3月底，基本上進行農業(yè)生產功能分區(qū)調劃土地的低保、圖中入冊等工作中，產生調劃后農業(yè)生產功能分區(qū)分階段新成效，保證 本市農業(yè)生產功能分區(qū)劃分品質明顯提升，為農業(yè)生產功能分區(qū)管理方法和作用充分發(fā)揮奠定牢固基礎。

　　（一）確立調劃范疇。涉及到農業(yè)生產功能分區(qū)調劃的扶貧資金區(qū)，正常情況下應在所在區(qū)范疇內進行調劃工作中。對糧食作物栽種總面積大但劃分總面積小的開展補劃，對農用地特性發(fā)生改變、不符劃分規(guī)范的給予去除并立即補劃。

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　　涉及到農業(yè)生產功能分區(qū)調劃的扶貧資金區(qū)在深入開展調劃工作中時，應保持下列四項原則：

　　1.堅持不懈“總數不降、品質不減、規(guī)范不會改變”。在所在區(qū)范疇內，等總面積明確調劃總數，調成土地仍是永久基本農田，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)管，嚴控變?yōu)榱值仡悺⒉萜?、語文園地八等別的農業(yè)用地，不可違反規(guī)定違規(guī)占有永久基本農田；調劃后的填補土地規(guī)范不可以減少，挑選劃歸的土地要符合我國的標準規(guī)范規(guī)定。

　　2.堅持不懈集中化聯(lián)片、部分調節(jié)。在調劃工作上，要集中化聯(lián)片占，集中化聯(lián)片補，盡量避免土地調節(jié)的標準和總數，不搞“天女散花”式的調節(jié)。盡量減少因部分土地調節(jié)而對農業(yè)生產功能分區(qū)劃分總體導致比較大危害。

　　3.堅持不懈在“三調”數據信息的基本上漲劃，并與整體規(guī)劃緊密結合。要根據“三調”數據信息調劃，在“三調”的平穩(wěn)農用地中選中填補土地，將調劃工作中與所在區(qū)建設規(guī)劃、土地空間布局等有關整體規(guī)劃相連接。

　　4.堅持不懈搞好基層組織建設。向相關人民群眾搞好政策宣傳工作中，嚴格執(zhí)行中央部委要求的技術規(guī)范和工作系統(tǒng)進行調劃工作中，在充足重視農戶意向的根基上進行農業(yè)生產功能分區(qū)調劃。

　?。ㄈ┱{劃技術性根據。進行農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中，要嚴苛根據《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）《農業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關于做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）《農業(yè)部關于印發(fā)〈糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定數據庫規(guī)范（試行）〉的通知》（農計發(fā)〔2018〕2號）《農業(yè)農村部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 自然資源部辦公廳關于切實做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定有關工作的通知》（農辦規(guī)〔2019〕30號）《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)〈糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定成果匯交辦法（試行）〉的通知》（農辦規(guī)〔2019〕50號）等相關文檔規(guī)定，依規(guī)進行明確土地、內業(yè)審批、外業(yè)勘驗、調劃公示公告、數據信息進庫、圖中入冊等工作中。在“三調”中未標明為“河堤”“沙荒”等情況的平穩(wěn)農用地上選中填補土地。

　　（四）補劃地塊規(guī)范。依照“土壤資源標準不錯，傾斜度在15度以內的永久基本農田；相對性集中化聯(lián)片，正常情況下聯(lián)片總面積不低于500畝，丘陵地帶聯(lián)片總面積不低于50畝；田地灌排工程項目等農牧業(yè)基礎設施建設較為完備，生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)良，未列為退耕還草、還湖還濕、農用地休耕示范點等范疇；具備糧食作物栽種傳統(tǒng)式，近三年耕地面積基本上平穩(wěn)。優(yōu)先已完工或市政規(guī)劃的土地整治項目劃分；優(yōu)先利用效率高、總面積比較大且集中化的產糧區(qū)服或產糧大鎮(zhèn)劃分”的劃定技術標準，及其我國和本市下發(fā)的有關農業(yè)生產功能分區(qū)劃分工作中的相關指示精神，劃足選優(yōu)農業(yè)生產功能分區(qū)調劃土地。

　　三、工作中流程

　?。ㄒ唬┲朴嗈r業(yè)生產功能分區(qū)土地調劃基本計劃方案。涉及到農業(yè)生產功能分區(qū)調劃的扶貧資金區(qū)，由區(qū)市人民政府機構區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)整體規(guī)劃資源大隊，進行農業(yè)生產功能分區(qū)調劃摸排調研，與城鎮(zhèn)和村連接，明確提出農業(yè)生產功能分區(qū)調成和補劃土地的基本計劃方案，市農業(yè)農村委授權委托第三方技術咨詢組織開展全過程技術性輔導和服務項目。基本計劃方案經所在區(qū)市人民政府決議允許后報市農業(yè)農村委。

　?。ǘ┥钊腴_展農業(yè)生產功能分區(qū)調劃。根據土地調劃基本計劃方案，由有關區(qū)農牧業(yè)農村民委員會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)整體規(guī)劃資源大隊逐土地貫徹落實土地調劃辦理手續(xù)，將調劃工作中落地落實。機構調劃農業(yè)生產功能分區(qū)關鍵工作中流程如下所示：

　　1.明確調劃土地。區(qū)農牧業(yè)農村民委員會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)整體規(guī)劃資源大隊將土地調劃基本計劃方案與城鎮(zhèn)、村連接，征詢黨支部意見，并遞交市農業(yè)農村委特定的第三方技術咨詢組織審批，審核通過后，根據“三調”數據信息，融合土地空間布局，進行農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中，保證 土地調劃合乎農業(yè)生產功能分區(qū)劃分規(guī)定。自然村對農業(yè)生產功能分區(qū)調成和補劃的土地狀況要在村民委員會（小區(qū)）公示欄公示公告，公示時間不少于7天。執(zhí)行下列程序流程情況屬實后，依照《糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定技術規(guī)程》中相關規(guī)定，升級農業(yè)生產功能分區(qū)養(yǎng)管保證書。

　　2.遞交相關資料。農業(yè)生產功能分區(qū)調劃土地明確后，區(qū)農業(yè)農村委應立即遞交相關資料，材料包含：土地基本情況（地塊編碼、調劃總面積、養(yǎng)管責任者信息內容、外業(yè)現(xiàn)場勘驗相片等內容）、調劃土地養(yǎng)管保證書、公示公告當場相片及公示公告簽名確認單等有關紙質材料和照片材料等，做為待進行調劃工作方面圖入冊、產生農業(yè)生產功能分區(qū)分階段新成就的根據。以上材料要遞交至市農業(yè)農村委特定的第三方技術咨詢組織。

　　3.產生農業(yè)生產功能分區(qū)劃分成效。市農業(yè)農村委特定的第三方技術咨詢組織相互配合有關扶貧資金區(qū)依照農業(yè)生產功能分區(qū)劃分技術標準對土地開展調劃，并隨機抽取一部分調劃土地開展現(xiàn)場核實。待區(qū)市人民政府常務會決議根據農業(yè)生產功能分區(qū)調劃成效后，對農業(yè)生產功能分區(qū)土地數據庫查詢開展改動，產生農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作成效，并搞好存檔工作中。

　　4.向中央部委上報。依照有關工作中程序流程，由市農牧業(yè)農村民委員會同市發(fā)展改革委、市整體規(guī)劃資源局進行向農業(yè)農村部、我國發(fā)展改革委、自然資源部上報本市農業(yè)生產功能分區(qū)調劃成效的工作中。

　?。ㄒ唬┻M一步完善體制機制。市農牧業(yè)農村民委員會同市發(fā)展改革委、市整體規(guī)劃資源局具體指導全省進行農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中，由市農業(yè)農村委授權委托第三方技術咨詢組織全過程具體指導有關扶貧資金區(qū)進行調劃工作中。有關扶貧資金區(qū)政府對農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中負責任，區(qū)農牧業(yè)農村民委員會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)整體規(guī)劃資源大隊機構城鎮(zhèn)、村進行所在區(qū)調劃工作中。各相關部門要相互配合，協(xié)力推動，保證 調劃一切順利執(zhí)行。

　?。ǘ┱J真落實農業(yè)生產功能分區(qū)管理方法規(guī)定。要加強農業(yè)生產功能分區(qū)管理方法，堅持不懈嚴格要求不搖擺不定，有關扶貧資金區(qū)域保證 此次調劃工作中不危害農業(yè)生產功能分區(qū)管理方法，新補劃土地列入農業(yè)生產功能分區(qū)統(tǒng)一管理方法。針對農業(yè)生產功能分區(qū)未調節(jié)土地和新補劃地塊，要認真落實“四個不可”規(guī)定，即：“不可私自調節(jié)農業(yè)生產功能分區(qū)，不可違反規(guī)定在農業(yè)生產作用區(qū)域內基本建設栽種和飼養(yǎng)設備，不可違反規(guī)定將農業(yè)生產功能分區(qū)列入退耕還草范疇，不可在農業(yè)生產作用區(qū)域內超標基本建設田地林網”。要教育引導總體目標農作物的栽種，加強平時檢測管理方法，保證 充分發(fā)揮農業(yè)生產功能分區(qū)的功效。

　?。ㄈ└愫门c中央部委調劃工作中的對接。要認真執(zhí)行好農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作中，搞好向中央部委上報前的各項工作。待中央部委明確指出農業(yè)生產功能分區(qū)調劃工作標準后，由市農牧業(yè)農村民委員會同市發(fā)展改革委、市整體規(guī)劃資源局安排各有關扶貧資金區(qū)落實責任規(guī)定，做好工作對接，保證 高品質進行中央部委布署的農業(yè)生產功能分區(qū)調劃每日任務。

　　配件：

　　   市農業(yè)農村委 市發(fā)展改革委 市整體規(guī)劃資源局下發(fā)《關于開展糧食生產功能區(qū)調劃工作的實施方案》的通告.docx